2017年，銀泰公益基金會(huì)與25家公益組織共同發(fā)起成立社會(huì)公益保護(hù)地聯(lián)盟，提出將在2030年實(shí)現(xiàn)幫助國(guó)家管理覆蓋國(guó)土面積1%的公益保護(hù)地。2019年，聯(lián)盟對(duì)公益保護(hù)地進(jìn)行了年度統(tǒng)計(jì)和評(píng)估，共確認(rèn)39塊公益保護(hù)地，面積為7630平方公里，占國(guó)土面積為0.079%。

2019年，銀泰公益基金會(huì)創(chuàng)始人、桃花源基金會(huì)董事局執(zhí)行主席沈國(guó)軍向全國(guó)政協(xié)提案《關(guān)于加強(qiáng)自然資源生態(tài)保護(hù)地役權(quán)建設(shè)的提案》，自然資源部對(duì)提案積極回復(fù)，并表示自然資源部正會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)始《自然保護(hù)地法》的研究起草工作，將在《自然保護(hù)地法》的起草過(guò)程中，充分研究保護(hù)地役權(quán)，并研究鼓勵(lì)捐贈(zèng)保護(hù)地役權(quán)和社會(huì)組織參與地役權(quán)試點(diǎn)的相關(guān)制度研究。

一、公益保護(hù)地評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)及程序

2017年，在世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）的組織下，聯(lián)盟完成并發(fā)布了《社會(huì)公益自然保護(hù)地定義及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》。2019年, 在其基礎(chǔ)上, 聯(lián)盟形成了《社會(huì)公益自然保護(hù)地指南》。簡(jiǎn)單而言，當(dāng)一個(gè)區(qū)域同時(shí)符合以下三條標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，我們將其認(rèn)定為公益保護(hù)地：

1）有明確的地理邊界和范圍

2）有政府以外的民間機(jī)構(gòu)、社區(qū)或個(gè)人參與到保護(hù)地的治理或具體管理中

3）非政府主體在保護(hù)地內(nèi)有長(zhǎng)期、理性開(kāi)展的保護(hù)行動(dòng)（已實(shí)質(zhì)性開(kāi)展長(zhǎng)期保護(hù)行動(dòng)，或是通過(guò)協(xié)議約定了保護(hù)管理的權(quán)利責(zé)任）

2019年9月，聯(lián)盟通過(guò)網(wǎng)絡(luò)征集2019年新增保護(hù)地，共有收到14塊保護(hù)地的信息，連同2018年待核實(shí)的14塊保護(hù)地，聯(lián)盟組成工作組，對(duì)28塊公益保護(hù)地進(jìn)行評(píng)估確認(rèn)，對(duì)基本滿足公益保護(hù)地條件的保護(hù)地進(jìn)行確認(rèn)。

二、2019年公益保護(hù)地概況

2019年，保護(hù)地聯(lián)盟識(shí)別新增保護(hù)地9塊，2019年新增公益保護(hù)地面積408平方公里，截止2019年底，目前已識(shí)別的公益保護(hù)地39塊，總面積為7,630平方公里。

在新增保護(hù)地中，有1個(gè)位于正式保護(hù)地范圍內(nèi)，為國(guó)家濕地公園，并委托公益組織治理。其余8個(gè)全部位于正式保護(hù)地之外，為新增保護(hù)面積。

2019年新增加的保護(hù)地全部組建專(zhuān)職巡護(hù)隊(duì)，開(kāi)展定期巡護(hù)與監(jiān)測(cè)工作。全部有協(xié)助森林公安等執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法的日常工作。

在資金機(jī)制上，所有新增9塊公益保護(hù)地的主要資金來(lái)源依然為公益捐贈(zèng)，其中有5個(gè)公益保護(hù)地開(kāi)展了生態(tài)產(chǎn)品和自然教育的活動(dòng)，但能夠?yàn)楸Ｗo(hù)帶來(lái)的資金幾乎可以忽略不計(jì)。

三、2019年公益保護(hù)地發(fā)展趨勢(shì)和建議

1. 公益保護(hù)地在自然保護(hù)地體系中的地位被認(rèn)可

2019年，在中國(guó)建設(shè)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的背景下，公益保護(hù)地的政策空間有了較大改善。

2019年6月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)意見(jiàn)中明確指出：探索公益治理、社區(qū)治理、共同治理等保護(hù)方式。這3種形式與IUCN以及公益保護(hù)地聯(lián)盟倡導(dǎo)的治理類(lèi)型完全一致。在自然保護(hù)地體系中，公益保護(hù)地獲得了較大的政策空間。未來(lái)在自然保護(hù)地立法中，公益保護(hù)地的登記備案制度也正在被立法機(jī)構(gòu)所考慮。

2. 保護(hù)地役權(quán)試點(diǎn)有進(jìn)展

保護(hù)地役權(quán)是社會(huì)資本和組織參與自然保護(hù)地建設(shè)的重要手段，2019年，銀泰公益基金會(huì)創(chuàng)始人、桃花源基金會(huì)董事局執(zhí)行主席沈國(guó)軍向全國(guó)政協(xié)提案《關(guān)于加強(qiáng)自然資源生態(tài)保護(hù)地役權(quán)建設(shè)的提案》，自然資源部對(duì)提案積極回復(fù)，并表示自然資源部正會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)始《自然保護(hù)地法》的研究起草工作，將在《自然保護(hù)地法》的起草過(guò)程中，充分研究保護(hù)地役權(quán)，并研究鼓勵(lì)捐贈(zèng)保護(hù)地役權(quán)和社會(huì)組織參與地役權(quán)試點(diǎn)的相關(guān)制度研究。

在國(guó)家公園試點(diǎn)中，錢(qián)江源國(guó)家公園開(kāi)展了集體林進(jìn)行地役權(quán)改革。在不改變林地權(quán)屬，但提高生態(tài)補(bǔ)償金，由政府與村民簽訂協(xié)議，限制他們對(duì)樹(shù)林的使用，約定他們遵守國(guó)家公園的統(tǒng)一管理規(guī)定。按照當(dāng)?shù)卣O(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)，略高于當(dāng)?shù)毓媪置慨€每年40元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以48.2元每畝每年的標(biāo)準(zhǔn)向村民進(jìn)行補(bǔ)償。協(xié)議還約定，補(bǔ)償隨公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)而提高。雖然這與嚴(yán)格意義上的保護(hù)地役權(quán)還有一定的差異，但在國(guó)家公園試點(diǎn)中，引入保護(hù)地役權(quán)的理念，為未來(lái)社會(huì)資本參與自然保護(hù)地管理提供了空間。

3. 類(lèi)似于公益保護(hù)地的實(shí)踐增多

由公益組織或社區(qū)發(fā)起的類(lèi)似公益保護(hù)地的行動(dòng)正在增多，例如觀鳥(niǎo)愛(ài)好者正在大量參與濕地鳥(niǎo)類(lèi)的監(jiān)測(cè)工作，SEE基金會(huì)任鳥(niǎo)飛2018-2019年資助超過(guò)了100個(gè)濕地鳥(niǎo)類(lèi)保護(hù)的民間機(jī)構(gòu)和團(tuán)體，開(kāi)展了類(lèi)似于公益保護(hù)地的工作。但由于缺乏明確的邊界和范圍，并不能完全滿足于公益保護(hù)地的定義。由中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)發(fā)起了“中華保護(hù)地”項(xiàng)目，在全國(guó)命名102個(gè)中華保護(hù)地，大多由志愿者團(tuán)體管理，但由于缺乏明確地理邊界，以及缺乏長(zhǎng)期機(jī)制化保護(hù)行動(dòng)，與公益保護(hù)地的定義還有一些差異。如果類(lèi)似的保護(hù)地能夠按照公益保護(hù)地的定義，明確邊界，開(kāi)展長(zhǎng)期保護(hù)行動(dòng)，并與利益相關(guān)者溝通獲得法律或事實(shí)上的保護(hù)地位，那由公益組織管理的公益保護(hù)地有可能大規(guī)模增加。但另外一方面，公益保護(hù)地也需要堅(jiān)持一定的標(biāo)準(zhǔn)和定義，避免公益保護(hù)地被泛化，引起公眾和決策者的誤解。

四、2020年公益保護(hù)地發(fā)展建議

1. 社會(huì)組織合作，推動(dòng)標(biāo)桿公益保護(hù)地

隨著多年的工作，四川平武老河溝公益保護(hù)地、四川平武關(guān)壩保護(hù)小區(qū)為代表的公益保護(hù)地吸引了越來(lái)越多的關(guān)注。其中老河溝公益保護(hù)地是公益治理的典型，關(guān)壩保護(hù)小區(qū)是社區(qū)治理的典型，目前共同治理幾乎沒(méi)有典型代表。另外目前的公益保護(hù)地幾乎集中在森林生態(tài)系統(tǒng)，缺乏濕地、海洋、草原等各其他態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型的示范。

而另一方面，社會(huì)組織在濕地、草原等生態(tài)系統(tǒng)中開(kāi)展了大量基于物種和社區(qū)的工作，如果能夠結(jié)合公益保護(hù)地，建立其他類(lèi)型的公益保護(hù)地，將有助于提升保護(hù)成效。特別是建議資助型基金會(huì)，能夠?qū)⒐姹Ｗo(hù)地作為資助的產(chǎn)出目標(biāo)之一，將物種保護(hù)、社區(qū)發(fā)展等各項(xiàng)內(nèi)容和擴(kuò)大公益保護(hù)地面積和確保長(zhǎng)期有效保護(hù)行動(dòng)相結(jié)合。

2. 利用生物多樣性公約昆明會(huì)議作為契機(jī)，加強(qiáng)公益保護(hù)地聯(lián)盟的基礎(chǔ)服務(wù)功能

社會(huì)組織，社區(qū)等非國(guó)家主體對(duì)生物多樣性的貢獻(xiàn)正在成為生物多樣性公約的一個(gè)核心內(nèi)容。中國(guó)作為2020年生物多樣性公約的東道國(guó)，也鼓勵(lì)非國(guó)家主體的貢獻(xiàn)納入生物多樣性公約目標(biāo)。

利用生物多樣性公約昆明會(huì)議為契機(jī)，推出公益保護(hù)地的指南，并擴(kuò)大公益保護(hù)地穩(wěn)定的資金來(lái)源，確保到2030年為國(guó)家保護(hù)1%國(guó)土面積的愿景的實(shí)現(xiàn)。

（參與2019年公益保護(hù)地評(píng)估的聯(lián)盟成員包括：大自然保護(hù)協(xié)會(huì)靳彤、全球環(huán)境研究所彭奎、山水自然保護(hù)中心馮杰、合一綠學(xué)院張逸君、國(guó)際鶴類(lèi)基金會(huì)于倩、WWF世界自然基金會(huì)王蕾、桃花源基金會(huì)楊方義）