近日，自然資源部對十三屆全國政協(xié)委員、銀泰集團(tuán)創(chuàng)始人兼董事長沈國軍提出的《關(guān)于加強(qiáng)自然資源生態(tài)保護(hù)地役權(quán)建設(shè)的提案》作出答復(fù)，將在推進(jìn)相關(guān)法律修改中對保護(hù)地役權(quán)進(jìn)行認(rèn)真研究，爭取使其上升為法律制度。 

由桃花源生態(tài)保護(hù)基金會管理運(yùn)營的老河溝自然保護(hù)區(qū)是中國第一個社會公益型保護(hù)區(qū)

作為全國政協(xié)委員、桃花源生態(tài)保護(hù)基金會執(zhí)行主席，沈國軍始終牢記使命、認(rèn)真履職。2019年兩會期間，沈國軍在提案中表示，在目前的自然保護(hù)地范圍內(nèi)，國有土地和集體土地并存，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，給自然保護(hù)和自然資源的合理利用帶來了諸多問題。但若為了實(shí)現(xiàn)自然資源和生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)而花費(fèi)巨資贖買或置換保護(hù)地內(nèi)的集體土地，所需資金量巨大，并且也會帶來其他的社會問題。他認(rèn)為，實(shí)施保護(hù)地役權(quán)制度對于保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境成效顯著，建議在法律中明確相關(guān)規(guī)定，并將法定地役權(quán)內(nèi)容具體化，同時鼓勵社會組織參與保護(hù)地役權(quán)的試點(diǎn)。

這一提案得到了自然資源部的高度認(rèn)可。自然資源部答復(fù)稱，沈國軍的建議非常有建設(shè)性，對推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、加快自然保護(hù)地建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)意義。自然資源部將配合有關(guān)部門深入開展調(diào)研工作，總結(jié)各地實(shí)踐做法，積極推進(jìn)保護(hù)地役權(quán)法律體系和相關(guān)制度研究。

長期以來，沈國軍一直積極投身生態(tài)環(huán)境保護(hù)及社會公益慈善事業(yè)，與馬云、馬化騰等企業(yè)家共同倡導(dǎo)成立了“桃花源生態(tài)保護(hù)基金會”等公益組織，不斷探索、創(chuàng)新公益組織和社會資本參與自然資源保護(hù)的方式和途徑，以共享價值與平臺思想理念推動著戰(zhàn)略性公益事業(yè)的發(fā)展。 

以下為自然資源部答復(fù)：

關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議

第0138號（資源環(huán)境類017號）提案答復(fù)的函

沈國軍委員：

 　　您提出的《關(guān)于加強(qiáng)自然資源生態(tài)保護(hù)地役權(quán)建設(shè)的提案》收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：

 　　一、關(guān)于在《物權(quán)法》中明確保護(hù)地役權(quán)相關(guān)規(guī)定的建議。

 　　《物權(quán)法》第十四章對地役權(quán)的概念、設(shè)立、效力、權(quán)利義務(wù)、期限以及相關(guān)情形有較為明確的規(guī)定。保護(hù)地役權(quán)是一個新的概念，在我國相關(guān)法律法規(guī)中尚未出現(xiàn)相關(guān)規(guī)定。您所提出的在《物權(quán)法》中“界定保護(hù)地役權(quán)的概念、性質(zhì)、內(nèi)容和適用范圍等內(nèi)容，使保護(hù)地役權(quán)取得合法地位”的建議，是非常先進(jìn)的理念。目前，立法機(jī)關(guān)正在對《物權(quán)法》進(jìn)行修改，我們將把此建議反饋立法機(jī)關(guān)。下一步，我們將配合立法機(jī)關(guān)對保護(hù)地役權(quán)概念、效力等內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真研究。

 　　二、關(guān)于在自然資源單行法的修改或制定中將法定地役權(quán)內(nèi)容具體化的建議。

 　　目前，我部正會同有關(guān)部門推進(jìn)《礦產(chǎn)資源法》《森林法》修改工作，保護(hù)地役權(quán)對于資源生態(tài)保護(hù)具有重要意義，我們將在推進(jìn)相關(guān)法律修改中對保護(hù)地役權(quán)進(jìn)行認(rèn)真研究，爭取使其上升為法律制度。

 　　同時，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）明確提出，推動制定出臺自然保護(hù)地法。目前，我部正會同有關(guān)部門開始《自然保護(hù)地法》的研究起草工作，我們將在《自然保護(hù)地法》的起草過程中，充分研究吸納您的意見。

 　　三、關(guān)于出臺相應(yīng)的配套措施鼓勵捐贈保護(hù)地役權(quán)和鼓勵社會組織參與保護(hù)地役權(quán)試點(diǎn)的建議。

 　　您提出的鼓勵捐贈保護(hù)地役權(quán)和鼓勵社會組織參與保護(hù)地役權(quán)試點(diǎn)的建議非常有建設(shè)性，對推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、加快自然保護(hù)地建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)意義。我們將配合有關(guān)部門深入開展調(diào)研工作，總結(jié)各地實(shí)踐做法，積極推進(jìn)保護(hù)地役權(quán)法律體系和相關(guān)制度研究。

 　　感謝您對自然資源管理工作的關(guān)心和支持! 

　　自然資源部

 　　2019年9月4日