今年政府工作報(bào)告首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，旨在強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)，要努力打造良好營商環(huán)境，讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營、放心辦企業(yè)。同時(shí)，政府工作報(bào)告指出，普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，全年將減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元。

對于如何為民營企業(yè)減稅降費(fèi)，使其輕裝上陣，更好更有效地促進(jìn)落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，全國政協(xié)委員沈國軍通過調(diào)研，結(jié)合實(shí)體型民營企業(yè)的現(xiàn)狀，形成了《關(guān)于加大對經(jīng)營性物業(yè)減免房產(chǎn)稅的提案》。他認(rèn)為，民營企業(yè)不僅承載了大量的就業(yè)人口，還為國家強(qiáng)大、社會進(jìn)步作出了重大貢獻(xiàn)。但民營企業(yè)目前面臨的困難也是不容忽視的，尤其是一些深耕實(shí)體經(jīng)濟(jì)的民營企業(yè)，如酒店、寫字樓、商業(yè)中心、工廠、貨倉等經(jīng)營性物業(yè)，他們創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會，但面臨的房產(chǎn)稅、所得稅、增值稅等稅負(fù)壓力非常大。

因此，沈國軍建議相關(guān)部門更加重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)的稅負(fù)壓力，盡快制定相關(guān)減免稅收的配套舉措，讓企業(yè)盡可能多地吸納就業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)，為國家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

以下為提案全文：

減稅降費(fèi)是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，對減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)微觀主體活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長具有重要作用。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨較多困難，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重是最突出的問題。其中，作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)中承載就業(yè)的主要渠道，經(jīng)營性物業(yè)所面臨的房產(chǎn)稅稅負(fù)尤為突出。根據(jù)走訪調(diào)研北京市部分經(jīng)營性物業(yè)的情況，在企業(yè)虧損的情況下，其房產(chǎn)稅占應(yīng)稅總額的比例普遍在60%-70%，企業(yè)稅負(fù)壓力明顯，一定程度上加劇了經(jīng)營困境。這種情況既沒有充分考慮到各行業(yè)的發(fā)展差距，也不能體現(xiàn)出政府對不同行業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性供給側(cè)改革的戰(zhàn)略側(cè)重和關(guān)愛，不利于促進(jìn)各種業(yè)態(tài)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。

為進(jìn)一步推動減稅降費(fèi)工作，切實(shí)為民營企業(yè)紓困解難，維持國家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展態(tài)勢，特提出以下建議：

（一）廣泛實(shí)行“從價(jià)計(jì)征”經(jīng)營性物業(yè)房產(chǎn)稅。目前稅法同時(shí)規(guī)定了“從價(jià)計(jì)征”和“從租計(jì)征”兩種方式，但企業(yè)究竟應(yīng)該按照哪種方式繳稅，各地判定標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行力度并不完全一致。這客觀上造成了各地對相同行業(yè)、甚至相同企業(yè)的差別化對待，稅負(fù)情況輕重不一。建議對經(jīng)營性物業(yè)廣泛實(shí)行“從價(jià)計(jì)征”房產(chǎn)稅，這樣既能簡化計(jì)算手續(xù)、提高征管效率，增加公平度和透明度，也更有利于各地貫徹減稅降費(fèi)政策，促進(jìn)當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)的復(fù)蘇和發(fā)展。

（二）優(yōu)化稅務(wù)分類管理，建立房產(chǎn)稅梯度稅收制度。經(jīng)營性物業(yè)包括酒店、寫字樓、商業(yè)中心、工業(yè)廠房、貨倉、醫(yī)院、學(xué)校、集貿(mào)市場等多種形態(tài)，涉及領(lǐng)域眾多，各地區(qū)、各領(lǐng)域行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展水平、競爭態(tài)勢差異較大。建議針對不同類別的經(jīng)營性物業(yè)進(jìn)行分類管理，在經(jīng)營面積、資產(chǎn)總額、總體稅收貢獻(xiàn)等多項(xiàng)指標(biāo)上細(xì)化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立“共同但有區(qū)別的”、有利于各行各業(yè)和諧發(fā)展的房產(chǎn)稅梯度稅收制度。

（三）進(jìn)一步擴(kuò)大房產(chǎn)稅減免政策適用范圍。目前，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局已對部分去產(chǎn)能和調(diào)結(jié)構(gòu)企業(yè)、科技園、孵化器等企業(yè)實(shí)施免征房產(chǎn)稅政策。在我國經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、民營企業(yè)短期難以脫困的背景下，亟需進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營性物業(yè)房產(chǎn)稅減免政策的實(shí)施范圍。建議對于租賃收入已按法律法規(guī)足額繳納增值稅和所得稅的經(jīng)營性物業(yè)，將其房產(chǎn)稅按照一定比例退稅返還或減免；對于經(jīng)營不善造成三年以上（含三年）持續(xù)虧損的經(jīng)營性物業(yè)，就業(yè)人數(shù)在100人以上的企業(yè)，給予減免其房產(chǎn)稅的優(yōu)惠，鼓勵其調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（四）對重點(diǎn)項(xiàng)目探索設(shè)置房產(chǎn)稅免征額。遵循“先行先試”的原則，對于納入國家級示范或試點(diǎn)項(xiàng)目、省級重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的經(jīng)營性物業(yè)，設(shè)置一定額度、一定時(shí)期、一定面積的房產(chǎn)稅免征額，依靠稅收調(diào)節(jié)切實(shí)降低民營企業(yè)經(jīng)營成本，支持民營企業(yè)做大做強(qiáng)，培育形成一批具有國際國內(nèi)領(lǐng)先水平的商業(yè)龍頭企業(yè)。

（五）進(jìn)一步規(guī)范各地房產(chǎn)稅稅務(wù)操作標(biāo)準(zhǔn)。房產(chǎn)稅是地方稅的一種，各地在征收對象選擇、征收方式、執(zhí)法操作流程、執(zhí)行力度等方面都存在差異。建議在國家層面進(jìn)一步明確針對經(jīng)營性物業(yè)房產(chǎn)稅的稅務(wù)操作標(biāo)準(zhǔn)，為廣大企業(yè)營造出穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的稅收營商環(huán)境。